香港電視風暴黑盒子曝光 揭開當局決策過程

新.東方

《明報》(號稱公信力第一)旗下既《亞洲週刊》最新一期,
早幾日登左篇話有政府內部消息既文章...
係近排少數媒體之中, 唔係單一只報導市民/HKTV員工/議員睇法意見既報導...
我唔打算評論呢D"內部消息"既真實程度..
只係希望同大家分享多D唔同既報導聲音, 方便大家自己批判吧~


香港行政會議宣布免費電視新牌照，意外的引發電視風暴，數萬人上街抗議政府不發牌給王維基的香港電視網絡公司。亞洲週刊獲悉，這是行政會議成員大多數的決定，並不是特首梁振英單獨決定，當時在場的二十六人中，有二十三人贊成不發牌給港視；同時王維基的計劃高達三十條頻道，又沒有英文頻道，不合香港的需要。反對者不滿行政會議的「黑箱作業」。

步入初秋的香港，無端颳起一場政治風暴。當下香港，即使一點星火，不小心一個觸碰，隨即便熊熊燃燒。香港三家公司申請免費電視台牌照，港府的行政會議最終「三選二」，將「偷步營運」籌備三年的香港電視網絡有限公司（下稱港視）剔除。身為終裁角色的政府，以行政會議和商業機密為理由，拒絕披露「裁判」的詳細過程和篩除港視的具體原因。一張免費電視牌照，竟然觸動原本就窩火的香港人的神經，對政府的不滿情緒突然噴發。

數萬人穿黑衣遊行，且包圍政府總部，無限期集會廣播，抗議政府發牌照違背公義；五十萬人在臉書網頁上按「讚」，要求政府發免費電視牌照給港視，民間對政府不信任情緒持續發酵。特區政府在政改諮詢前夕，原本已不高的威信，又經受一次顯然沒有預料到的衝擊。與其說民憤民怨是對港視打抱不平，不如說這是對政府不信任情緒的借題發揮。不過，情緒宣洩只能一時，平息爭議還須回歸制度。

香港特區政府十月十五日宣布，行政長官梁振英會同行政會議原則批准，向奇妙電視有限公司（下稱奇妙公司）、香港電視娛樂有限公司（下稱電視娛樂），發出免費電視牌照申請，這是香港四十年來首次引入新免費電視牌照。此外，一度高調申請牌照的港視主席、被稱為「魔童」的王維基，最終好夢落空，不獲發牌。港視和王維基被剔除，究竟原因何在，揣測四起。

行政會議成員的多數決定

亞洲週刊獲悉：這次發牌，最終給了兩個而沒有給王維基，就是行政會議內的主流意見，只有三位贊同發放給王維基，另有三位沒有出席那天會議。行政會議成員中，官守議員十五位，非官守議員十四位，共二十九人。三人沒出席，也就是二十六人裏面，二十三人都贊成不發牌給王維基，是壓倒性的多數，符合民主原則，雖然行政會議不需投票，而特首一人也可以作出決定，但梁振英的決定，確實是行政會議上的多數。

高層人士說，別的免費電視台頻道都是兩個成雙的，都是一個中文一個英文，是免費電視的最低要求，廣東話和非廣東話。王維基要三十個頻道，但沒有一個是英語的，那是要幹什麼？不合理嘛。王維基根本不懂如何去申請牌照。如果你真的想搞電視，給你一個兩個你也可以搞很好了，要三十個做什麼？網上有人傳，他有了三十個頻道會與誰誰誰合作運營。

港府高層消息人士透露：當局的決策過程中，了解民意傾向是牌照越多越好，但卻要把關。 「你問七八百萬香港人，免費電視台是三個好還是四個好，肯定是四個；九個好還是十個好，肯定是十個，結論就是越多越好。很多人的意見是為什麼不能讓香港人多一些選擇，政府為什麼不讓我們市民去挑選，我們懂得怎樣的電視台受歡迎，什麼樣的電視台不會有收視率。這些聽起來都有道理，由觀眾選擇市場，不過，是否發放免費電視牌照的遊戲不是這樣玩的。」

高層的決策者透露：市面上有多少免費報紙免費週刊，政府不會去管，網上有那麼多，政府也不會去管。可是免費電視，從上世紀六十年代起就有這個制度了，就是政府要發牌，規管整個市場，不是這一屆政府提出要管的。一本週刊一張報紙錯發江澤民死訊，政府不會管你，亞洲電視錯播江澤民死訊卻罰款幾十萬。免費電視需要規管。以前有些報紙只刊登娛樂新聞，但免費電視不行，一定要有新聞，還有規管具體要求。無線電視(TVB)遊戲節目《超級無敵獎門人》，有不少市民投訴粗俗、講粗口，但主持方還抱怨政府規管太緊，否則會玩得更盡興。政府能不管嗎？免費電視都是按照公眾利益、長遠利益來管控的，不能說你要幹就幹，不想幹就不幹。完全由市場決定的東西，政府應該交給市場，可免費電視牌照從來都由政府決定的，這是政府的責任，不是政府喜歡管你。

高層人士說，你不想被制度管控，不按照這樣去玩，那你就要先改變這個遊戲規則，你說以後搞電視不用管，人人可以搞，應該「來者不拒」，有十間合資格就發十間牌照，一百間合資格就發一百間牌照，那先要修改發牌制度。負責免費電視牌照發放，現在是由行政會議定奪的，所以王維基也好，支持他按「讚」的市民也好，不要質疑已經存在四十多年的最基本的制度，否則政府是沒辦法回應的，政府只是按照法律賦予的責任去發牌。

高層人士指出，大家注意力都聚焦在王維基身上，卻忽略了過去三四十年間只有兩家免費電視，現在把兩家變為四家，增加了百分之一百，政府不是控制不讓競爭，而是已經增加一倍了，要讓市民多一些選擇。幾十年來沒增加，如今一舉翻了一倍。誰都應該冷靜看到這一點。

那為什麼不是三家是兩家呢？高層人士解釋，曾蔭權那一屆政府委託廣播事務管理局（現通訊事務管理局）調查免費電視市場研究報告，曾做了很多調查，整個市場能容納多少。如果不規管，政府去做那麼多調查幹什麼？如果不關心這個市場，政府拿那個報告來幹什麼？這些報告的結論是：如果再加一個免費電視牌照，市場尚能容納；如果再加兩個就已經在邊緣了；如果再加三個，是一定不能生存的。顧問報告明確告訴政府說，兩個牌照應該還可以在邊緣尋求生存。

發三牌照恐造成惡性競爭

高層人士說，目前香港兩家免費電視，一個賺錢一個賠本，賺錢是無線，賠本是亞視，盈利減去虧本，就是這個市場的盈利。如果再加三家免費電視，但這不是自由市場啊，這是一個受規管的市場。增加三家免費電視的投資，整個市場就完全沒有盈利了，就是白做了。所以為什麼只發兩個牌照，因為報告明確說了，增加三個牌照，整個市場就完蛋了，倒閉前還會相互惡性競爭。一隻雞能燒成四碗湯，如果燒成五十碗湯，就跟白開水一樣了。

高層人士還特別舉出例子：香港人看電視轉播英超足球賽，以前花二億港元（約二千五百萬美元）就能拿到轉播權，現在幾家競投，最後要花八億元才能獲得轉播權，你說觀眾是不是多了選擇？沒有啊，還是那個足球賽，但這市場就這樣多花了六億港元。免費電視的資金來源就是廣告。當然，會不會有人願意賠本去做呢？如果有就不僅僅是商業行為了，一定有政治動機。所以政府要履行法律賦予的責任，負責規管，負責任的發牌，循序漸進，不希望把市場搞得亂七八糟，你可以不同意政府負責，但政府告訴你道理就是這樣。

那為什麼是把王維基剔除，而不是那兩家奇妙公司和電視娛樂呢？高層人士透露：電視台每年都是幾個億幾個億的支出，不是拍一個電視劇搞宣傳就行的，顧問報告覺得王維基做節目的策略是最低分，就是把資源平攤在三十個頻道。港視要在啟播六年內提供三十個頻道，這必然擾亂市場秩序，政府曾建議港視減少頻道，但回應說不予採納。王維基賣掉固網，也是他失落牌照的原因之一。他賣掉香港寬頻，以後免費電視傳送，就需要租用別人網絡，這必然令成本大增。他很多方面表現都不是太好。審批除了審視專業部署外，還會考慮財力、廣告收益及投資計劃，還會考慮電視產業的持續發展。有消息說，港視要投八億元建廠房，每年投六億元拍攝劇集，二年就耗資二十億元，如此手腳，如何還能持續運作，實在令人生疑。

高層人士認為，港視不獲發牌，大部分人認為是大熱倒灶，其實，凡對參與政府發牌及投標稍有經驗的電視台行政人員，早就預知會是這樣的結果。港視奪牌照，絕對不是大熱，而是大冷門。王維基的失敗，就敗於太有「創意」，一直沒有跟從既定規則玩，只是用自己所謂的「創意」想像出來的遊戲規則，「自己去博弈，自己在意淫」。

高層人士指出，顧問報告提出，他的節目編排得分是最低的，政府最看重這一點，其他都是虛的，你節目做得不好為什麼要給你牌照呢？有人說，他以前也有做電視啊，但有多少人能誇口說，他肯定比吳光正、李澤楷強？奇妙電視由有線寬頻通訊有限公司全資擁有，有線寬頻通訊有限公司又是九龍倉集團有限公司旗下的媒體公司；香港電視娛樂有限公司由電訊盈科擁有。有線寬頻與吳光正有關，香港電視娛樂與李澤楷有關。你說你自己從這三個人中間挑選最強的，肯定不會挑王維基了，每個都有一百多萬用戶。因此政府並沒有針對王維基啊。

有人認為王維基得罪了中央，又非「梁粉」（特首梁振英粉絲），因而不獲發牌，因此是政治因素。但高層人士說：很多人都清楚，免費電視三位申請者中，那兩個獲得牌照的，有幫政府講過話嗎？真正會得罪中央，或許會反政府的，無論言和行，都不會是王維基，而是李澤楷吧，但電視娛樂卻能成功申請，因此，這種所謂政治理由並不成立。當局對王維基沒有成見，他之前跑到亞洲電視當總裁，如果中央對你有意見，不會讓你當總裁嘛，之前找亞視大股東王征談收購，中央也沒有卡你啊。

高層人士最後說：對此，特首梁振英回應始終比較謹慎，面對法律條款，他不能講太多。有人如果不尊重香港廣播條例，不尊重行政會議保密傳統，把事情政治化，那不是明智之舉。

梁振英一再強調，行政會議就如世界各地的政府內閣，討論內容、成員的發言等都是保密，不會公開。全世界的政府都不會主動破壞自己的運作機制，破壞自己的法例，破壞招標過程中的程序公義。

(下續...)

新.東方

(續前...)

涉商業秘密不能透露

而且，免費電視牌照申請者提交了投資計劃，其中涉及商業秘密，不能透露的。梁振英在行政會議任職那麼多年了，按規定，特首有權不聽行政會議的決定，但歷史上卻從來沒有發生過，他從來都是聽從行政會議大多數人的意見，而不會選擇少數人的意見行事。

資料顯示，根據《香港法例》第五百六十二章《廣播條例》，香港的電視節目服務分為四類，分別為由行政長官會同行政會議發出牌照的本地免費電視節目服務和本地收費電視節目服務；由通訊事務管理局發出牌照的非本地電視節目服務及其他須領牌電視節目服務。香港收費電視節目服務：香港有線電視有限公司、電訊盈科媒體有限公司（Now寬頻電視）、無線收費電視有限公司、香港寬頻網絡有限公司（獲界定為互聯網電視，不須領牌）。以上的收費電視台，除香港有線電視仍提供部分節目由天線接收外，已使用數碼電視、寬頻網絡廣播方式進行，取代舊有的有線電視廣播方法。香港政府暫定於二零一五年前停止使用模擬廣播制式。當下的現狀是：香港免費電視市場長期在無線、亞視兩間電視台佔據下，早已失去活力。香港目前兩家電視台無線（香港電視廣播有限公司，TVB）和亞視（亞洲電視，ATV），大部分觀眾習慣性，即不論品質如何都收看無線節目，如此現象長期導致無線的收視率高，而亞視收視率低，形成所謂「一台獨大」現象。

十月十七日，王維基返回母校，出席中文大學新聞與傳播學院舉辦的「傳人對話」座談會。面對三千師生和市民，他說，市民不只是為港視沒有牌照而憤怒，而是不忿發牌程序不透明、不公義。他自稱不是「民主鬥士」，專長是做一個企業家。當天，他已去信行政會議，要求作出解釋。他接受香港商業電台和香港電台訪問時說，他仍未得知不獲發牌的原因，他始終自信會獲發牌，因為從各方面文件、報告、資料顯示，公司在「技術上面、營運經驗方面、製作質素方面，分數都是最高」，因此沒想到過會落空。

十月二十二日，政府公布發牌結果一星期，行政長官梁振英首度回應，表明政府發牌並非「來者不拒」，更四度強調發牌決定不涉政治考慮，又重提「循序漸進」是要避免過度競爭。「三揀二」發牌結果惹爭議，梁振英說早料此結果可能「順得哥情失嫂意」，稱不想發牌後的競爭只帶來曇花一現的進步。政府傾向用循序漸進原則發牌，意思是要考慮良性競爭，但要避免過度競爭，對整體電視市場造成負面影響。他稱「特區政府不想打官司」，但又說對打官司仍有充分準備，已取得律政司及聘用外國御用大律師意見。梁振英說，曾給機會申請牌照的機構申述，先後四份顧問報告也有給申請者閱看，要求申請者相互評論，聲稱有「事前通知」三家申請機構，政府發牌有循序漸進的程式，並非到最後行政會議做決定時才用這準則。

王維基斥政府突改規則

二十二日，梁振英對發牌風波作出的回應激怒了王維基，他隨即反擊，宣布正式提出司法覆核，炮轟梁振英是「火上加油」，斥責政府擅改遊戲規則，由合資格的機構即可發牌突然變成「三揀二」，批評違反程序公義。王維基認為由及格者獲發牌變成表現最好的兩個才獲牌，他在這情況下，投資程度、頻道多寡等都會大大不同。他說，時下很多傳言是他申請牌照遭剔除後傳出的，對於出售寬頻事宜，他強調出售合約中有條款規定，可以繼續免費使用寬頻二十年，不涉及增加運營成本。他批判政府更改發牌政策，竟不作公眾諮詢，怒問到底「法律大、政策大，還是特首最大？」，又質疑是次發牌決定涉「個人篩選」，要求官員向公眾清楚解釋。他表示，政府擅改發牌準則、不允許申請者修改計劃，違反了程序公義。

在香港，行政會議採取密室審議方式，由此「黑箱作業」便成為永恆的指控。香港公民黨立法會議員毛孟靜說，當局否決港視的申請，審批過程黑箱作業，政府需交代發牌照準則，有必要解釋為何有申請者不獲牌照。不過，行政會議召集人林煥光透露，行政會議在審批時，綜合考慮了十二項準則，也讓三個申請機構做了充足的申述和答辯，完全符合程序公義。香港商務及經濟發展局局長蘇錦樑說，行政會議處理審批時，「公平、公正」地考慮機構財政能力、市民意見及公眾利益等一籃子因素，不涉任何政治考慮。

日前，有據稱是接近政府高層的知情者在網上說，政府招標，從來就不可能公布有關原因細節。要公布港視落敗原因，就要讓公眾比較三家申請者的優劣。這涉及三家公司營運的詳細資料，包括：不同申請者每個崗位的工資、製作一小時節目的成本、各申請者外判服務提供者的收費等等，都涉及高度商業秘密及私隱，根本不可能公開。這位知情人士認為，有人說行政會議這次決定是為了照顅無綫及亞視利益，這點難以成立，如果是這樣的話，就應該三個台都不獲發牌，而非發兩個。或者說，其餘兩個都不是透過大氣電波作廣播，並非無線及亞視的直接競爭者，其實，二零一五年之前，即使港視也不能以大氣電波廣播，大氣電波只會在二零一五年後作重新分配，也就是說，二零一五年之前或之後，三個台的廣播管道都不會有明顯分別。

在這場政治風暴中，王維基支持者對港視作品的認知度究竟有多少？對其他兩家獲發牌機構的認識又有多少？其實根本就說不清楚，根源卻是對政府的不信任。港人目前的信心危機，有多少是根源於政府的施政失誤？有多少是因為對政府的有色眼鏡？在這場示威風波中，激進組織學民思潮、公民黨毛孟靜、民主黨議員區諾軒、香港大學學生陳璟茵等都發揮了重要作用，一些媒體連日呼籲市民上街，這是一次政治化了的事件。不過，港視員工執意與網民活動切割，不願涉及政黨，不願與激進人士一起行動。

沒有「政治色彩」的王維基，他引出的發牌事件，一時令香港建制派政黨、團體和媒體懵了方向。最初幾天，香港所謂「親中」媒體和網站，幾乎看不到對這一事件的犀利評論，抨擊這場示威；支持政府施政的團體和機構，也不見了蹤影，遲遲未及時公開發聲。有學者認為，政府發放電視牌照，給誰而不給誰，是另一個問題，結果卻掀起一場反政府示威，這是問題癥結了。要追究責任，特首難辭其咎，行政會議也集體失職。遺憾的是，兩家新獲得免費牌照的機構，在促進電視行業競爭進步、擴大市民選擇權等方面，究竟有什麼優勝之處，當局和這兩家機構都諱莫如深。

北京港澳辦一位官員日前對亞洲週刊透露，中央認為王維基事件過幾天就會平靜下來，中央對特首梁振英的施政評估，認為總體上沒有太大困難。香港有媒體評論說，中央認為「梁振英發牌決定有缺失，但也只能繼續撐梁振英」。後一句是對的，前一句卻是錯的。中央始終沒有透過任何渠道，表達過對梁振英發牌決定不滿的意思。中央對梁振英的施政極為稱讚。國家主席習近平前不久在印尼峇厘島會見梁振英時，對梁的評價之高，任你如何想像都不會過分。習近平說，中央知道梁振英做得很辛苦，最近一年一直備受攻擊，但在他率領下，他的團隊都做得很出色，中央會堅定支持梁振英的。

亞洲週刊
江迅、成孟琦

肥叔叔

由佢報咩都好,  過一輪政棍就唔再用佢黎打正苦
又轉用另一個話題

老牛食嫩草

公說公有理。
佢地咁樣透露消息，會唔會觸犯“透露國家機密”，
開玩笑咋， 呢度系香港， 不過， 港“共”橫行，大家小心好D。

魚魚

香港市民一向都係善忘的一群,
睇怕, 好快又有新題目.

香港的政治新聞,
真是比任何一個國家都多.

小小一個城市,
政黨之多, 世界難尋

這足可証明, 這個地方的人,
非常難妥協, 而且,
各所持的利益也不相同.

Wanbaolung

借題發揮 ~~ 源於弱勢政府 !!

barr

這就是現在的香港

新.東方

Wanbaolung 發表於 2013-10-29 14:28
借題發揮 ~~ 源於弱勢政府 !!

幾時先可以有強人...

entry1

真相係點無人知...

但憑呢班成員, 特首出黎講既野...

我會選擇去否定呢篇文章

行會成員多次講話中...似有意無意暗示係特首之決定...而且是非主流意願...

反觀特首就似用佢擅長既語言偽術....

甚麼叫做: 之前從沒有一個行會討論是特首自己決定.......

那之前無...今次有無?

Girlhunter888

新.東方 發表於 2013-10-29 13:45
《明報》(號稱公信力第一)旗下既《亞洲週刊》最新一期,
早幾日登左篇話有政府內部消息既文章...
係近排少 ...

既然係機密, 點解又可以披露出黎 ??
佢話有關政府內部消息, 咁點樣證明來源可靠, 可信呢 ??

政府中間改動了發牌要求, 由批俾合資格申請電台, 變成[3選2], 但王維基本人話, 修改了遊戲規則, 但申請計劃書就不能再作改動( 雖然消息單方面, 但呢樣野又點解釋) (修改了規則, 會唔會就係電視台必須有英文頻道呢一點呀, 會唔會係睇住人地的弱點黎改...改到人地由符合資格, 變到唔符合資格?????
本來話明有一百蚊可以食叉燒飯, 去到又要改為著西裝先可以入內進食呀 ??????

政府改為3選2, 但王的電視台整體評分排第2的, 咁又點解釋 ????

新.東方

entry1 發表於 2013-10-29 14:36
真相係點無人知...

但憑呢班成員, 特首出黎講既野...

佢出來回應果時已經係公佈左發牌決定幾日後
所以佢講"過去從未發生過" 應該係包左今次個決定GA啦...

Girlhunter888

政府咁得閒去管免費電視, 點解唔去正視一下幼稚園學位不足, 優先攞表又要同雙非兒童爭o既民生事情呀?????
要管的又唔去管..........唔撚駛去管又要背向民意.......

我自問一向都唔鐘意出聲..遊行的人士, 係中間不問世事的, 但明眼人見到的政府好多野真係做得唔好呀......公道我諗自在人心啦...........唔關生果報..高登..人民力量有無宣染反政府的..............

Wandererjc

新.東方 發表於 2013-10-29 14:29
幾時先可以有強人...

令阿爺放心的都是廢人,點可能會有強人出現?

Wandererjc

新.東方 發表於 2013-10-29 14:44
佢出來回應果時已經係公佈左發牌決定幾日後
所以佢講"過去從未發生過" 應該係包左今次個決定GA啦...

who care邊個決定?

發3個牌同發2個牌究竟差異係邊度?乜野叫做適度競爭?乜野叫做惡性競爭?

有人執笠就叫過度競爭?根本不能自圓其說!

新.東方

Girlhunter810 發表於 2013-10-29 14:43
既然係機密, 點解又可以披露出黎 ??
佢話有關政府內部消息, 咁點樣證明來源可靠, 可信呢 ??

真唔真好難講, 不過政府選擇性向某D媒體發放消息,
唔係第一日既事, 基本上各個地方既政府都會咁, 因為萬一有咩事都唔會上身, 同時又可以試水溫同做民意...

不過有關電視台必須有至少一條中文+一條英文頻道呢一點, 我要補充一下
呢個規定係《廣播條例》寫明既, 唔係新加

Girlhunter888

新.東方 發表於 2013-10-29 15:19
真唔真好難講, 不過政府選擇性向某D媒體發放消息,
唔係第一日既事, 基本上各個地方既政府都會咁, 因為萬 ...

即然一早有呢個條款......王維基又會咁stupid 唔做.......內情究竟係點架.......????
不過呢樣真係無人知 , 都係坐定定等睇戲

新.東方

Girlhunter810 發表於 2013-10-29 14:51
政府咁得閒去管免費電視, 點解唔去正視一下幼稚園學位不足, 優先攞表又要同雙非兒童爭o既民生事情呀?????
...

要討論政府有邊方面做得唔好
呢個題外話了...因為有太多唔同既政策同社會問題
要開另一個帖, 哈哈~

新.東方

Wandererjc 發表於 2013-10-29 14:55
令阿爺放心的都是廢人,點可能會有強人出現?

係...不過另一邊廂, 泛民又一樣, 都是廢人
所以就算到真普選時, 佢地一樣無法當選

四台國際CEO

新.東方 發表於 2013-10-29 13:45
(續前...)

涉商業秘密不能透露

不管理由是什麼， 總要向公衆交代， 只用保密制做擋箭牌， 政府遲早下台

四台國際CEO

魚魚 發表於 2013-10-29 14:20
香港市民一向都係善忘的一群,
睇怕, 好快又有新題目.

証明冇一党專政， 啱晒d政棍啦