「一黨獨大」非「一黨專政」與「執政合法性」

sadsam169 · 發表於 2015-9-13 18:40:55

觀點：新加坡大選與「執政合法性」
鄭維香港南華早報網總編輯、前新加坡聯合早報網主編

新加坡大選在「9.11」塵埃落定，執政的人民行動黨自上屆大選創下60%的得票率後，強力「觸底反彈」，以近70%的得票率橫掃新加坡國會90%以上議席。許多篤信國際政治潮流走向自由化的觀察家都驚詫莫名。

新加坡總理李顯龍在感謝選民支持時，形容這是「得到了強有力的委托」。對於不熟悉新加坡政治語境的人，未必能體會「委托」兩字的沉重。

新加坡式的「委托」是什麼？如果換成「執政合法性」的說法，雖然未必凖確，但能讓各方都比較容易理解。

尊父的東方新加坡

新加坡的基層民眾與新加坡執政黨領導人，特別是李光耀的互相關係，是頗帶著東方「尊父」色彩的，和二戰後就把邱吉爾選下台的英國民眾所認知的根植於「弒父」文化中的民主文化完全不同。

新加坡的選民的託付心態，這與新加坡本身獨特的艱苦建國歷程、惡劣的地緣政治環境以及政治強人李光耀帶來的優異政績有莫大關係。

當年，新加坡從馬來亞聯邦被一腳踢出，連性格悍勇如鐵的李光耀不禁潸然淚下的一幕，已經成為所有新加坡人心中共同的記憶。在毫無資源的條件下獨立建國，面對的艱難痛苦和徬徨無助，令李光耀和新加坡的建國一代均有必需「共體時艱」的認同。人民把國家的未來託付了李光耀帶領的人民行動黨，人民行動黨必須以優異的政績回報給民眾。

在當年嚴重的生存危機意識下，其政治領導人和當年受教育不高，對國家前途憂心忡忡的基層選民們達成了一種託付。選民們對政府的要求更多集中在國家富強、生活安定上，李光耀通過強力的執政手段和正確的經濟政策，達成了給選民的經濟成長、生活安寧的承諾。

誠然，鐵腕統治造成了小部分新加坡人離鄉背井或者痛苦生存，但絕大部分新加坡人享受到了優異政治人物帶來的奇蹟式的政績，飛速成長的收入水平、國家提供的廉價優質住屋、廉潔高效的政府、花園城市的環境等等，均讓人民和執政黨之間在過去50年來信任深厚。

雖然新加坡有不少反對黨，但在執政黨優異政績的彰顯和鐵腕手段的鉗制下，反對黨往往沒法對行動黨作出有效的根本性的攻擊。且看這次新加坡大選中，反對黨民主黨提出了「削減國防預算」、「最低工資」、「提稅搞健保」等政策提議被選民們嗤之以鼻，就知道極度理性的新加坡選民對自身國家的情況有著深刻的認知，深切認同執政黨財政政策的謹慎方向，拒絕了福利國和民粹主義的誘惑。

「一黨獨大」非「一黨專政」

許多到新加坡訪問學習的中共官員在與我閒談時，常常問及「新加坡的一黨專政是如何造就經濟奇蹟的？」我都會澄清說：「首先，新加坡不是『一黨專政』，而是『一黨獨大』。其次，你們把因果搞反了。儘管當年行動黨上台前有許多的政治鬥爭手段，但不能否認，執政黨在執政期間優異地完成了他們對選民的承諾才是奠定一黨獨大的根本因素之一。」

如果行動黨年薪百萬美元的執政精英一旦犯錯，辜負了新加坡人的信任和託付，新加坡選民的生活不能再百尺竿頭更進一步，或者甚至滑落，那麼選民也必然拿出選票懲罰拿著高薪的行動黨精英。

上屆大選，反對黨在行動黨的基礎建設與移民政策脫節造成的各種社會問題上對執政黨窮追猛打，民間對於外來人口過多和其他施政失誤的不滿情緒造成大量選票向反對陣營傾斜，行動黨的得票率創下了60.8%的新低。

當時李顯龍也前所未有地放軟身段道歉，說政府的政策偶爾會有偏差，但會竭盡所能去糾正。

你做得差，人民用選票甩你耳光，叫你道歉。你振作起來，檢討政策，溝通選民呼應他們的需求，贏回民心，於是人民用高票給你託付。這就是執政合法性。

中共執政合法性

忽然想到，在新加坡大選前兩天，中共中央政治局常委兼中央紀委書記王岐山會見外國前政要及知名學者時也提到了中共的合法性：「中國共產黨的合法性源自於歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇。」

其實，翻遍歷史，哪個執政黨的上台過程不是源於歷史……但中國有中國獨特的歷史。新加坡有新加坡獨特的歷史、美國、英國、俄羅斯都有自己獨特的歷史。每個執政黨上台可以套用「人心向背」說，這一點並不出奇。

王岐山說的另外一句倒是與新加坡的執政黨不謀而合，那就是：執政黨的使命決定了必須從嚴治黨，執政黨對人民的承諾就是它的使命。要兌現承諾，執政黨必須對自身嚴格要求。

要求黨員穿一身白衣的李光耀，堅持從嚴治黨可謂世界聞名。雖然近年來高級公務員接受賄賂或者性賄賂的案子仍然時有發生，但一旦被貪污調查局查到曝光，電視報紙肯定連篇累牘地「遊街示眾式」報道，馬上就能毀了高官的名譽和宦途，讓他在社會上從此抬不起頭來。李光耀對手下的政治潔癖，塑造了新加坡人對政治候選人的口味。正直和誠實的人品，往往是被民眾認可的首要條件。

在去年的世界最廉潔國家排行榜中，新加坡名列第七。

中國的新一代領袖也發動了舉世矚目的反腐運動，薄、周、令、徐、郭等巨虎紛紛落馬。儘管不少觀察家認為這與中共的內部鬥爭有關，但不可否認，中共新一代領導人確實對腐敗問題深感頭痛，採取前所未有的強力手段滌蕩紅色江山，以順利達到執政百年的抱負。

但目前進行了兩年的強力反腐正在面對強力的反彈，各類反對勢力開始合縱連橫共同抵抗。想必王岐山在說著從嚴治黨的時候，對於中國在世界廉潔國家名列第100，和阿爾及利亞和蘇裏南為伍的嚴峻事實也深感任重道遠，壓力山大吧。

新加坡和中國的異同

新加坡和中國的人口基數、發展程度等等國情天差地別，政治體制和執政合法性的討論還是要顧及這些。中共的上台執政是通過了艱苦卓絕、屍山血海的內戰站穩了腳跟，這可以說是通過土改獲得好處的中國農民以血肉對共產黨投下的贊成票。但毛澤東發動文革等等嚴重削弱了中共執政的基礎。幸好有鄧小平的改革開放，才讓中共在國計民生上展現出執行力和推動力，對執政基礎做了鞏固。

我認為，新加坡和中國最大的不同是，新加坡人民也可以通過五年一度的大選，以手中的選票，表達對執政黨的滿意程度；一黨獨大的人民行動黨也可以通過五年一度的公開大選，檢驗、檢討自己的施政方向、理念，改正失誤，調整方向，重新前進；反對黨也可以通過大選，檢驗自己的實力，調整方向，攻擊行動黨的疏漏。

這屆大選就是明證。

個人認為，如工人黨秘書長劉程強那樣的反對黨「潮州怒漢」，亦是新加坡的幸運。儘管勢單力孤，他堅持在國會的公開辯論中發出不同的聲音，敲打執政黨的施政，終於在上屆大選攻下一個集選區，這屆大選守住成果，殊為不易。

但在沒有大選制度、沒有實際的反對黨的中國體制下，執政黨如何清楚地表達對人民的承諾，以及人民如何表達對執政黨施政的滿意度的公開溝通機制至今付之闕如。

當然，新加坡和中國還是有一點相同之處。無論因為什麼歷史原因，兩國都是除了執政黨，沒其他人能接得了盤。這一點，執政黨知道，人民也知道。