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去年12月，我趁着在乌克兰的时候，前往基辅独立广场观察“亲欧盟示威运动”（Euromaidan）。其中一次，我聆听了一名欧盟政治人物——我想应该是一名欧洲议会成员——所发表的振奋人心的演讲。
他谈到自由与民主，说的都是一些耳熟能详的词句。他是用英语演讲，所以我不知道群众到底了解多少。但不论是用什么语言，他的含义是很明显的，群众对他表示的支持热烈回应。现场甚至有一种节日的气氛。
乌克兰与俄罗斯
但我脑海里想，结果可能像1956年的匈牙利。当时，西方鼓励匈牙利进行反苏联起义，但当苏联坦克开进其首都布达佩斯时却坐视不理。
幸运的是，目前俄罗斯的干预是有限度和没那么血腥的。但俄罗斯的反应是完全可以预料的，任何对该区域的历史，及乌克兰与俄罗斯错综复杂关系有点认识的人都应该知道。
俄罗斯若允许乌克兰成为西方制度的一部分，就等于失去自己重要的一部分，并放弃总统普京复兴俄罗斯为强国的目标。此外，普京自身的权威，也主要是建立在他强烈的俄罗斯民族主义的声誉上。
乌克兰的约17%人口——超过800万人——在种族上来说是俄罗斯族，是离散在外的最大群俄族人。俄族人占克里米亚（Crimea）人口的大多数。在乌克兰毗邻俄罗斯边界的东部与东南部及主要城市，也有为数众多的俄族人。事实上，俄罗斯的斯拉夫人（Slavic）文化的起源与核心，是在中世纪王国罗斯基辅（Kievian Rus），也就是目前乌克兰的中心，而不是莫斯科。
为西欧提供俄罗斯天然气的输送管经过乌克兰国土。这收入来源对俄罗斯经济至关重要。从地缘政治来看，位于克里米亚和濒临黑海的瓦斯托波尔（Sevastopol）是俄罗斯的唯一温水港。
当苏联于1991年8月面临瓦解时，时任美国总统的老布什飞往基辅，警告乌克兰国会不要进行“自杀式民族主义”行为。他的行为受到西方媒体抨击，但目前的情况却清楚显示了他的智慧。
对于同欧盟加强关系的问题，乌克兰一直处于高度分裂，不同的意见大致上反映了种族分歧。后亚努科维奇政府的第一项措施，便是废除俄语为乌克兰的第二语言，这是非常鲁莽的做法。
这引起了俄罗斯和俄族乌克兰人的巨大恐惧。今年1月和2月，估计几乎有70万乌克兰公民，其中多数是俄族，逃往俄罗斯。俄罗斯以它一贯冷酷的作风，采取决定性行动是无可避免的，而西方则完全始料不及。
俄罗斯与西方
美国总统奥巴马表示，俄罗斯将为干预行动付出“代价”。但代价是什么呢？美国与欧盟不会因为乌克兰同俄罗斯开战。这一点普京很清楚。经过中东的10年战火，美国人对出兵已经感到厌倦。这也是奥巴马获选连任的原因之一。欧盟既没有能力，也没有同俄罗斯打战的欲望。
会有制裁行动吗？或许会有一些象征性的制裁，而这些可能让一些俄罗斯人与企业感到不便，但却不足以让俄罗斯改变主意。西欧会或者可以停止向俄罗斯购买天然气吗？这是唯一真正可以打击俄罗斯的制裁。然而，这是不会发生的，普京同样也很清楚。
抵制索契G8峰会的情况大概会出现，俄罗斯甚至会被驱逐出G8或暂停G8会籍。但那又如何？普京会在乎吗？对俄罗斯与普京的个人利益来说，乌克兰是至关重要的。把这个因素考虑在内，任何美国与欧盟实际上可以让俄罗斯付出的代价，皆是无足轻重的。
联合国安全理事会召开了紧急会议。但不出所料的没有取得任何成果。作为常任理事国，俄罗斯具有否决权。美国与欧盟当然知道。因此，不能取得任何成果，可能正是它们召开会议的原因——这是在外表上保留一点自尊的廉宜方式。
国际上的调整
乌克兰已失去克里米亚。在数星期或数月内，大概会出现公投或其他公民表决的情况。（编按：克里米亚将于3月16日举行公民投票，决定继续留在乌克兰，还是加入俄罗斯。）克里米亚将仿效阿柏克兹亚（Abkhazia）和南奥塞提亚（South Ossetia）的模式，成立一个新的国家。阿柏克兹亚和南奥塞提亚是俄罗斯在2008年进兵格鲁吉亚（Georgia）后建立的。
我不认为俄罗斯会以对付克里米亚的方式，对乌克兰东部或东南部进行同样的干预。莫斯科已经清楚表明，它在“苏联加盟共和国”的利益不容忽视，不需要再诉诸赤裸裸的军事力量。此外，在个人的层面上，普京凸显了自己的强势和美国、欧洲领导人的软弱。他可以停手了。
一段时间后，美国与欧盟将再次“重启”同俄罗斯的关系。俄罗斯是核大国、安理会常任理事国及主要能源供应国，是不可能被永远排除在外的。
对于同乌克兰建立更密切关系的前景，欧盟本身便存在分歧。原为苏联帝国一部分的欧盟成员——波兰与波罗的海国家——最为热心。其他欧盟成员的态度模棱两可，担心在它们经济仍然脆弱时，与乌克兰这样大的国家加强伙伴关系，所可能要付出的代价。
我前面提到，于去年12月在基辅发表演讲的欧盟政治人物，并不是鼓舞乌克兰人的唯一或最重要西方领导人。在没有能力阻止俄罗斯干预，或在俄罗斯干预时做出有效反应，这样做是不负责任的。
当然，这些不能成为俄罗斯行为的借口。身为一个小国，不论在何时何地，当发生任何违反国家主权和领土完整原则事件时，新加坡都必须认真看待。我相信，有注意乌克兰最近局势发展的新加坡人，肯定会同情乌克兰人的处境。
除了对另一个成为大国政治受害者的国家表示同情，更重要的是，我们可以从乌克兰人的困境吸取宝贵教训。不要让外人的甜言蜜语蒙蔽，不论它们有多动听。我们必须审慎考量我们自身的利益，不要受任何人欺骗，相信他们懂的比我们更多。
国际法不一定是保障
西方对民主与选举谈起来往往滔滔不绝。不论它有什么过失，被推翻的亚努科维奇政府，是在四年前受到西方欢呼的自由与公平选举中产生的。
然而，当美国与欧盟认为符合它们利益时，便毫不犹豫地在乌克兰总统亚努科维奇被迫下台后，承认夺取权力的过渡政府。这违反了由亚努科维奇、反对派及欧洲国家外长在数个星期前签署，举行新选举的协议。
一名俄罗斯特使也参与了谈判，但却没有签署协议。这是一个不应该被忽视的强大信号。
为什么美国与欧盟的判断会错得如此离谱？它们对俄罗斯出其不意的行动，完全没有准备的一个重要原因，是它们自身没有采取强烈行动的欲望，因此也理所当然地认为其他人也会一样胆怯。
美国与欧盟对乌克兰新政府的反应，是立刻表示国际货币基金组织愿意提供协助。这当然是必要的。但它们并不了解，俄罗斯的盘算和考量是全然不同的。美国与欧盟误把它们的想法与希望当成现实。我们永远都不可以这样做。
对小国来说，一个遵守国际法的世界是理想的世界。但世界果真是如此吗？可能有时候，甚至多数时候吧，但不是全部时候都是这样的。
国际法是国家政策的工具，不是独立自主的现实。大国只有在方便的时候才诉诸国际法。从这个角度来看，俄罗斯的做法并不是独特的。这是个危险的世界。
美国与欧盟的公信力受到严重的打击。但它们，或至少是美国，最终将恢复过来。为西方的失算付出代价，并将继续付出最沉重代价的，是乌克兰人。
这是另一个对新加坡人来说特别适当的启示。我们必须对缩短国民服役期的呼吁抱怀疑态度。我们永远不能失去保护自己的能力。如果我们不保护自己，没有人会来保护我们。
作者Bilahari Kausikan为新加坡外交部巡回大使，原刊3月5日《海峡时报》。叶琦保译。 |
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發表於 2014-3-8 13:42:34
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