廣東出台“電商23條” 欲降低准入門檻以帶動制造業發展(轉)

Kick Off

　　等待4個多月後，廣東《關於鼓勵支持我省網絡商品交易及有關服務健康發展的若干意見》日前出台，因包含23條意見被稱為“23條”。“23條”最引人關注的地方，是從網店主體、經營場所、經營範圍等六方面放寬市場准入。“23條”直接點明，目的就是“以虛擬市場發展帶動實體經濟轉型，以市場升級促進發展模式轉變”。分析人士指出，“23條”與國家工商總局上半年出台的促進廣東轉型升級“32條”一脈相承，尤其在放寬市場准入方面利好多多。

　　個人網店不強制工商登記

　　“23條”非常明確地指出，自然人開辦網店的經營項目，只要不涉及法律、法規、國務院決定須批准或禁止的，只需通過提供網絡交易平台服務的經營者的實名制審查，不強制要求辦理工商登記注冊。分析人士認為，也就是說經營項目不涉及前置審批的，不再強制工商登記。

　　“影響很大。”作為長期關注電商產業發展的學者，中國政法大學知識產權中心研究員、中國互聯網協會信用評價中心法律顧問趙占領在接受采訪時表示，多年以來，個人網店辦營業執照問題爭論未休，雖然考慮到促進就業、促進經濟發展等社會問題，但是監管政策一直未予明確，“23條”在全國範圍內首次明確規定不強制要求個人網店辦理營業執照，“如此影響廣泛的試點政策，應該請示過國家工商總局”。

　　“23條”扮演政策試點角色

　　“23條”在多個方面都帶有鮮明的政策試點色彩。比如，除了放寬個人網店辦營業執照問題，還放寬了名稱、經營場所和經營範圍限制。

　　企業進軍電商渠道內銷，“23條”將以積極態度鼓勵。“23條”明確，經核准登記注冊的市場主體可從事網上經營，並可登記為“公司、合伙企業、個人獨資企業、農民專業合作社等類型的市場主體”。

　　對經營場所和經營範圍的放寬，也是“23條”的重要內容，“可使用自有或租用的住宅作為住所(經營場所)辦理工商登記”。特別值得注意的是，可把集中辦公區域作為住所(經營場所)辦理工商登記。使用集中辦公區域辦理工商登記的，登記機關在營業執照住所(經營場所)欄加注“集中辦公”字樣。網上經營項目與營業執照經營範圍相符的，無需再辦理經營範圍變更登記。

　　“23條”還特為創業提供扶持和優惠，屬於小微企業的可減免登記費用。對此，復旦大學管理學院副教授王有為認為：“23條邁出的一小步，說明廣東省政府積極開放的執政態度，對電子商務的發展有積極重要的意義。”

　　全面實行信用分類監管

　　放寬的同時，更需要後續更為有效的監管。

　　“23條”明確，將加強網絡商品交易及有關服務行業信用體系建設,系統整合工商部門的網絡監管平台、守重公示平台、信用分類監管平台等各項信息，全面記錄網上經營主體的信用信息，建立經營主體信用檔案，根據經營主體的信用情況，實施有針對性的監管措施，全面實行信用分類監管。

　　為了更規範管理，“23條”要求，開展網絡經營企業主體資格認證與標識工作。積極引導經營者主動申領工商電子標識，並在其網站(網頁)顯著位置公開記載其主體資格信息。監管部門以采用搜索、自願申報和與交易平台聯網互通等途徑，全面開展對全網絡經營主體建庫建檔管理工作，建立完善網絡商品交易及有關服務行業經營主體數據庫。

　　“12315”維權向網上消費延伸

　　“23條”將服務網上交易列為重點之一，推出多個政策試點。

　　隨著網上交易的發展，網上投訴也日漸增多。為此，“推動12315維權向網絡延伸”成為“23條”的一個嘗試。“23條”建議，通過建立網上消費申訴舉報平台、建立健全消費者權益保護制度和措施、設置消費投訴舉報電子標識等多種形式，開辟消費者維權保護渠道。

　　目前，東莞市工商局“12315”成為消費者投訴的主要渠道。數據顯示，截至6月18日，東莞“12315中心”投訴受理量前五位分別是電子產品、食品、服裝鞋類、汽車、裝修，它們占總受理量的比例分別為18.91%、14.55%、6.05%、4.64%、2.95%。

　　此外，“23條”明確加強行業自律，“鼓勵支持我省網商協會和其他電子商務行業協會發展”，將指導行業協會和省消委會共同建立“網商先行退賠”機制、開展網商征信服務、委托指導其開展“守合同重信用”網商企業公示活動，以此規範電商經營。同時，還鼓勵、指導行業協會制定包含交易主體身份認證、交易規範、信息交換、在線支付等關鍵環節規範的“網上交易服務規範”標准。

　　廣東電商發展將提速

　　今年6月廣東省出台的《廣東省電子商務“十二五”規劃》指出，新一代互聯網、移動通信網、雲計算和物聯網技術為電子商務發展提供新技術支撐，“廣東電子商務將迎來新的重要發展機遇”。《規劃》估計，“到2015年，全省電子商務交易額翻兩番，突破3.2萬億元，網絡購物占社會消費品零售總額的比例高於全國平均水平，企業網上采購和網上銷售占采購和銷售總額的比重分別超過60%和30%”。

　　近年來，廣東電商貿易發展迅速，最新數據顯示，2011年廣東省電商交易額達到11200億元，占全國的1/6至1/5。“預計今年的電商交易額將會有20%-30%的增長”。具體到東莞，電商產業同樣發展驚人。上周召開的東莞年中點評總結大會透露，2011年東莞電子商務交易額約1600億元，占廣東省的七分之一，並提出“東莞要出台自己的電子商務產業政策”。

　　東莞電子商務協會會長修細毅接受本報記者采訪時分析指出，“23條”從經營主體、範圍，扶持行業到推動協會建設等方面，都提出了明確的引導意見。隨著細則的出台，廣東電商產業將獲得進一步發展，東莞電商產業在“23條”、地方電子商務產業政策的扶持下，將迎來一個全新的“電商時代”。