[Project Syndicate] Barry Eichengreen: 重建歐洲聯盟一廂情願

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歐洲的領導人們從來不曾遇到過所謂「願景問題」，他們一直都知道自己期望把歐洲大陸變成什麼樣，但擁有一個願景和將其付諸實施並不是一回事。而當到了該把理想變成現實的時候，歐盟的領導人就會一而再再而三地栽跟頭。

歐洲領導人如今就未來歐洲應當走向何處達成了同樣的願景：一個經濟和貨幣聯盟，並輔以一個銀行聯盟，財政聯盟和貨幣聯盟。而當討論轉移到應該如何（尤其是何時）建立後面這三個聯盟時，麻煩就來了。

歐洲領導人達成一致的銀行聯盟，意味着創立一個單一的監管權力機構，這意味着建立一個共同的存款保險方案，以及一個關閉破產金融機構的機制。它還意味着給予歐盟的拯救機構以權力，讓它們可以向資本不足的銀行直接注資。

單一國債成歐洲債券

同樣，財政聯盟意味着給予歐盟委員會（否則就是一個歐洲財政部）否決國家預算的權威。這意味着成員國的某部分債務將會被重組：單一政府的債務將變成歐洲債券，並因此產生一個所有成員國共同承擔的聯合責任。委員會（或財政部）將隨後決定需要額外發行多少歐洲債券，以及代表誰來發行。

最後，政治聯盟意味着將國家立法機構的法權移交給歐洲議會，由後者來決定如何構建歐洲的財政，銀行和貨幣聯盟。那些負責歐洲日常運作的人，包括歐洲央行委員會，將對歐洲議會負責，而議會也可以因為他們失職而罷免他們。

人們總是不缺乏願景，問題是有兩個南轅北轍的方式去實現這些願景。一個策略假設歐洲現在急需這一更深入聯盟所推行的政策，根本無法再等，必須急急向銀行注入資本，迅速推進債務重組，並需要歐洲央行或是擴大化的歐洲穩定機制，購買當前那些危機政府的債務。

根據這一願景，隨着時間推移，歐洲將建立補充着些政策所需的體制架構。它可以創立一個單一的銀行監管者，增強歐洲委員會的權力，或者創建一個歐洲財政部。同樣的，它還能強化歐洲議會。但建立機制需要時間，而考慮到銀行擠提，主權債務和單一貨幣崩潰的風險，時間又緊逼到了火燒眼眉的程度。這也是新政策必須首先出台的原因。

另一個觀點則認為在新體制建立之前推動新政策是鹵莽之舉，在歐洲相關體制擁有對財政政策的否決權之前重組債務，只會刺激各國政府採取更多的貿然行為。在單一監管機構到位之前注入資本，只能激發更多冒險行動。

允許歐洲央行在歐洲議會得到使前者為其後者負責的權力之前監管銀行，只能加深歐盟的民主缺失並引發對抗反應。

作者為加州大學柏克萊分校經濟與政治科學教授

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■歐洲的領導人們從來不曾遇到過所謂「願景問題」 （法新社圖片）