工程咨詢(Engineering Consulting)

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什麼是工程咨詢

工程咨詢是指受客戶委托，在規定的時間內，運用科學技術、經濟管理、法律等多方面的知識，為經濟建設和工程項目的決策、實施和管理提供智力服務。

工程咨詢的特點

1. 工程咨詢業務彈性很大，可以是巨集觀的、整體的、全過程咨詢，也可以是某個問題、某項內容、某項工作的咨詢。

2. 每一項咨詢任務都是一次性、單獨的任務，只有類似性而無重覆性。

3. 工程咨詢是高度智能化服務，需要多學科知識、技術、經驗、方法和信息的集成及創新。

4. 工程咨詢牽涉面廣，包括政治、經濟、技術、社會、文化等領域，需要協調和處理方方面面的關係，考慮各種複雜多變因素;

5. 投資項目受相關條件的約束性較大，咨詢結果是充分分析、研究各方面約束條件和風險的結果，可以是肯定結論，也可以是否定結論。結論為“項目不可行”的評估報告，也可以是質量優秀的咨詢報告。

6. 工程咨詢的成果帶有預測性、前瞻性，咨詢的成果除了咨詢單位自我評價外，還要接受委托方或外部的驗收評價，要經受時間和歷史的考驗;

7. 工程咨詢提供智力服務，咨詢成果(或產出品)屬於非物質產品。

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工程咨詢的原則

(1)獨立

獨立是指工程咨詢單位應具有獨立的法人地位，不受客戶和其他方面偏好、意圖的干擾，獨立自主地執業，對自己完成的咨詢成果獨立承擔法律責任。工程咨詢單位的獨立性，是其從事市場中介服務的法律基礎，是堅持客觀、公正立場的前提條件，是贏得社會信任的重要因素。

(2)科學

科學是指工程咨詢的依據、方法和過程應具有科學性。工程咨詢的科學性，要求實事求是，瞭解並反映客觀、真實的情況，據實比選，據理論證，不弄虛作假；要求符合科學的工作程式、咨詢標準和行為規範，不違背客觀規律；要求體現科學發展觀，運用科學的理論、方法、知識和技術，使咨詢成果經得住時間和歷史的檢驗。工程咨詢科學化的程度，決定工程咨詢的水準和質量，進而決定咨詢成果是否可信、可靠、可用。

(3)公正

公正是指在工程咨詢工作中，堅持原則，持公正立場。工程咨詢的公正性，並非無原則地調和或折衷，也不是簡單地在矛盾的雙方保持中立。在業主、咨詢工程師、承包商三者關係中，咨詢工程師不論是為業主服務還是為承包商服務，都要替委托方著想，但這並不意味盲從委托方的所有想法和意見。當委托方的想法和意見不正確時，咨詢工程師應敢於提出不同意見，或在授權範圍內進行協調或裁決，支持意見正確的另一方。特別是對不符合巨集觀規劃、政策的項目，要敢於提出並堅持不同意見，幫助委托方優化方案，甚至作出否定的咨詢結論。這既是對國家、社會和人民負責，也是對委托方負責，因為不符合巨集觀要求的盲目發展，不可能取得長久的經濟和社會效益，最終可能成為委托方的歷史包袱。因此，工程咨詢是原則性、政策性很強的工作，既要忠實地為委托方服務，又不能完全以委托方滿意度作為評價工作好壞的唯一標準。

工程咨詢單位及其執業人員要恪守職業道德，不應為了自身利益，喪失原則性。

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工程咨詢的作用

我國工程咨詢業為經濟社會發展和工程項目的決策與實施提供全過程、全方位服務，其在經濟建設中的作用主要表現在：

1. 為項目投資決策把關，優化建設方案，減少和避免決策失誤，提高投資效益

在我國，工程咨詢量最大、面最廣的咨詢服務是為項目投資決策服務。主要有以下幾個方面構成：一是政府投資、審批、核准的項目，決策之前必須經過有資格的咨詢機構評估;二是隨著投資主體多元化、投資來源多渠道形成的項目融資咨詢;三是項目後評價。

2. 為制定國家發展規劃、研究巨集觀調控當參謀，促進國民經濟又快又好發展

我國部分工程咨詢機構承擔了國民經濟重大專題研究任務，為有關部門、行業、地區制定發展戰略、規劃和政策、城市總體規劃以及調整和優化經濟結構方面作出了積極貢獻。

3. 為各類工程進行勘察設計，滿足各方面投資建設的需要

隨著我國各行業部門大批工程勘察設計(規劃)研究院技術水平的不斷提高，完成的各行業、各單位委托的大量建設項目的工程設計，部分已經達到了國際先進水平。這使得除了個別技術特別複雜的大型項目需聘請外國咨詢公司聯合設計咨詢外，絕大多數項目的設計咨詢均可立足國內，而且有部分工程設計單位的業務已經進入國際市場。

4. 為科學管理工程項目當助手，保證工程進度、效益和質量

隨著我國建設管理體制不斷深化改革和學習國外先進經驗，工程咨詢機構越來越多地參與到工程項目的管理中，或者提供工程監理服務，大大提高了項目管理的科學性。

5. 為國際工程建設當先遣隊，促進外貿發展和國際合作

我國一些有實力的工程咨詢公司正在逐步進入國際市場，這不僅直接為國家創造了外匯收入，更重要的是可以帶動材料、設備和工程承包與勞務出口，並且培養了一批國際工程管理人才和國際咨詢專家。

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我國現行工程咨詢的業務範圍

根據國家發改委2005年頒佈的《工程咨詢單位資格認定辦法》，我國工程咨詢單位資格服務範圍包括以下八項內容：

1. 規劃咨詢：含行業、專項和區域發展規劃編製、咨詢；

2. 編製項目建議書(含項目投資機會研究、預可行性研究)；

3. 編製項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告；

4. 評估咨詢：含項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告與初步設計評估，以及項目後評價、概預決算審查等；

5. 工程設計；

6. 招標代理；

7. 工程監理、設備監理；

8. 工程項目管理：含工程項目的全過程或若幹階段的管理服務。

當前我國工程咨詢工作的現狀

1.管理部門許可權分割

廣義的工程咨詢包括工程建設全過程的咨詢服務，既包括建設項目前期又包括建設項目準備和實施階段的工作。根據國家發改委第29號令發佈的《工程咨詢單位資格認定辦法》的規定，工程咨詢單位資格由國家發改委認定，工程咨詢服務的範圍主要以建設項目前期為主，且兼顧工程建設全過程。然而，我國現行工程建設領域和階段卻分別由不同的政府行政部門進行管理，協調困難；現階段工程咨詢工作主要集中在項目建設的前期開展。顯然，這與當前世界發達國家普遍採用的全過程工程咨詢相比存在著較大差距。

2.工程咨詢意識薄弱

由於我國長期以來沒有建立起法人投資責任制，對於國有投資項目，往往是在急於求成的思想指導下，前期工作簡單粗糙，加之領導決策又過於匆忙，導致了不少項目資源浪費嚴重，投資效益較差。對於非國有投資項目，很多業主長期以來也對建設項目前期的工程咨詢工作缺乏認識、不予重視，他們雖然委托工程咨詢單位進行工程咨詢但僅僅是因為要向政府報批項目而不得不應付了事，這樣做出的工程咨詢文件，其質量難以得到保證。上述做法與許多發達國家、甚至某些發展中國家形成了鮮明的對比。在國外，無論是政府還是私人，在確定投資項目時，為了減少風險，提高投資效益，不惜重金聘請咨詢工程師，進行一系列的詳細調查研究，幫助業主鑒別項目，從技術、經濟、管理等多角度進行分析論證，使方案不斷得到優化。事實上，工程咨詢可以為科學決策提供依據，避免和減少失誤，提高投資效益，優化建設方案，縮短建設周期，降低成本，提高工程質量，對於加強和改善巨集觀調控起著重要作用。

3.工程咨詢市場混亂

目前，我國工程咨詢市場發育尚不完善，工程咨詢業務量相對有限。很多工程咨詢機構規模小，人員結構參差不齊，為了攬到工程咨詢業務，一些工程咨詢機構不惜以壓低咨詢收費為主要手段進行惡性競爭，一些工程咨詢單位超範圍經營的現象也時有發生。甚至某些不具備工程咨詢資質及工程咨詢專業知識和技能的人員和機構也在從事工程咨詢服務，嚴重干擾了工程咨詢市場秩序，其結果是工作成果粗製濫造，不能客觀真實地反映項目的實際情況，嚴重損壞了工程咨詢業的形象和信譽。